Инновационная политика, как составляющая НИС

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1. Стратегия инновационного развития Республики Беларусь на современном этапе

Инновационная деятельность в республике находится в стадии становления. Однако произошедшие за последние годы изменения в экономике республики требуют принятия на государственном уровне решений, соответствующих нынешней экономической ситуации.
«Особенность нашей республики заключается в том, что мы имеем достаточно мощный научно-технический потенциал, значительные достижения в различных отраслях науки и техники, заделы в фундаментальных исследованиях. Республика имеет уникальную научно-производственную базу, использование которой в сложившихся экономических условиях не эффективно. Ориентация этого потенциала на реализацию научно-технических разработок в производстве крайне слаба» [27, С. 22].
Основными причинами такого состояния являются экономическая ситуация в республике, отсутствие у большинства руководителей и научных работников знаний в области менеджмента, маркетинга, недостаточность собственных средств у организаций и ограниченные возможности финансовой поддержки государства, неразвитость финансово-кредитной системы. В республике еще не создана присущая рыночной экономике система мер, стимулов и условий для осуществления инновационной деятельности. Об этом свидетельствует, например, численность малых предприятий, занимавшихся реализацией научно-технических разработок.
«Инновационно-активными в промышленности в 2004 году были только 13 процентов предприятий, в 2007 – 17,8 процента, в 2008 – 17,6 процента, в 2009 году – 12 процентов. Это существенно ниже, чем в странах с высоким (Ирландия – 75 процентов, Канада, Германия, Австрия – 60 процентов и выше) и средним (Мексика – 46 процентов, Эстония – 38 процентов, Латвия – 35 процентов, Словения, Венгрия – 28 процентов) уровнями экономического развития» [35].
В республике сложилась такая ситуация, что научно-техническая и другие сферы экономики оказались не готовыми к работе в новых экономических условиях. «Уровень многих разработок не позволяет им стать продуктом, готовым для производства и реализации, тем самым возникает опасная тенденция для экономики республики – потеря рынков и вытеснение отечественных производителей товаров и услуг. Темпы обновления продукции в республике крайне низки» [30, C. 22].
Для того, что бы предотвратить складывающиеся негативные тенденции, была выработана Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года как центральное звено государственной социально-экономической и научно-технической политики. Стратегия базируется на долгосрочных прогнозах, позволяющих выявить перспективные рыночные ниши и оценить интеллектуальные и производственные ресурсы для их заполнения.
Провозглашение инновационного пути развития как генерального курса страны на дальнейшую перспективу выдвигает инновационную деятельность на первый план, как для всех уровней государственного управления, так и для субъектов хозяйствования.
В стратегии рассмотрены мировые тенденции технологического развития и его состояние в Беларуси, определены цели и задачи технологического развития отраслей экономики, направления создания высокотехнологичных производств, способных предложить принципиально новые виды товаров и услуг, рыночные стимулы для повышения инновационной активности субъектов предпринимательской деятельности и основные результаты реализации стратегии в 2011–2015 годах.
Сегодня, по оценкам специалистов, «половина эксплуатируемых в Беларуси производственных мощностей нуждается в радикальной модернизации или ликвидации. Главной проблемой является реформирование экономики, так как моральный износ основных фондов составляет 90%, а физический — 60-70 %» [25, C. 135]. Наука, научно-инновационная деятельность и особенно развитие научно-инновационного предпринимательства должны быть основной движущей силой в преодолении кризиса и реформировании экономики Беларуси. Сегодня непременное условие обеспечения высокой конкурентоспособности товаров на рынке — использование научно-технических инноваций.
Однако, как показывает практика, содержание и сущность инновационного процесса, «смысл определений «инновация», «инновационная деятельность», «малое инновационное предприятие» (МИЛ) не всегда очевидны и ясны для руководителей белорусских предприятий. До настоящего времени не определены на уровне государственного управления также роль, задачи и место МИЛ в экономике Беларуси, а так же взаимоотношения большого предприятия с МИЛ» [25, C. 141].
«Рассматривая проблему формирования в республике инновационной инфраструктуры, необходимо иметь в виду, что, с одной стороны, она необходима для обеспечения эффективного функционирования рынка технологий, а с другой — это один из способов реформирования научно-технической сферы, нынешнее состояние которой не отвечает требованиям экономики рыночного типа» [25, C. 135]. Таким образом, насущной задачей становится развитие инновационной инфраструктуры, создание инновационных центров (ИЦ): технопарков, технополисов, инкубаторов и других организационных форм новой инфраструктуры. МИЛ создаются преимущественно учеными и специалистами предприятий, предыдущий опыт которых позволяет наладить инновационную деятельность. Из-за отсутствия начального капитала и высокой процентной ставки банковского кредита МИЛ возникают, как правило, на базе государственных предприятий, на которых работал и зачастую продолжает работать их основной состав. Это дает им возможность использовать производственные мощности и оборудование предприятий, научно-технические заделы, не терять кооперационные связи. В настоящее время положение научно-инновационного бизнеса наиболее сложное по сравнению с другими видами деятельности прежде всего из-за высокой степени риска вложений средств, длительности оборота капитала и его многоэтапности — научная идея до получения товарного (инновационного) продукта проходит три стадии: исследовательскую, конструкторско-технологическую, производственную. В крупных фирмах этот риск гораздо меньше, поскольку перекрывается масштабами обычной отлаженной и, чаще всего, разнообразной деятельности. МИЛ же постоянно находится под угрозой неудачи, поэтому его и называют рисковым, венчурным. Такое положение обусловливается, помимо особенностей самой инновационной деятельности, высокой зависимостью малого бизнеса от внешней среды. Все это характерно и для экономически развитых стран. «Их статистика говорит о том, что в среднем из десяти венчурных фирм успеха достигают лишь одна — две, а из ста разрабатываемых инновационных проектов — только два-три. Поэтому поддержка МИЛ является приоритетным направлением государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой» [25, C. 136].
Таким образом, Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года была выработана как центральное звено государственной социально-экономической и научно-технической политики и призвана предотвратить складывающиеся негативные тенденции.

2.2. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг.

Белорусская модель формирования социально-ориентированной рыночной экономики и стратегия устойчивого развития предусматривают проведение эффективной инновационной и инвестиционной политики. С учетом растущей глобализации мировых рынков в условиях мирового финансового кризиса конкурентоспособными могут быть только высокотехнологичные и наукоемкие производства и предприятия.
Достижение главной стратегической цели инновационной политики — формирование конкурентной экономики — возможно за счет кардинального переоснащения и создания новых организаций и производств в промышленности, строительстве, энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, связи, медицине и других отраслях на основе внедрения передовых достижений науки и техники.
К важнейшим методам государственного управления инновационным развитием относится разработка государственных прогнозов и программ, система которых определена Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».
Общие стратегические направления, цели и задачи, важнейшие средства и механизмы инновационного развития определены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 22 июня 2004 г. № 25).
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475.
Основные принципы совершенствования инновационного развития Республики Беларусь и перевода экономики Беларуси на инновационный путь развития для обеспечения устойчивого и конкурентоспособного функционирования экономики предусмотрены концепцией создания Национальной инновационной системы Республики Беларусь, одобренной Комиссией по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь (протокол от 8 июня 2006 г. № 05/47пр).
Конкретные мероприятия по инновационному развитию Республики Беларусь были определены Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 136, которая содержит основные направления создания новой национальной экономики или, как подчеркнул Глава государства в Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 24 апреля 2007 года.
Вместе с тем, реализация данной Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы не позволила в полной мере завершить модернизацию экономики республики.
В целях продолжения работы по созданию инновационной экономики разработана Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы (далее — Государственная программа)
Основной целью Государственной программы является создание конкурентоспособной на мировом рынке, инновационной, высокотехнологичной, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Республики Беларусь и повышение качества жизни белорусского народа.
Государственная программа направлена на решение важнейших для республики задач по формированию сбалансированной экономики, основанной на знаниях, в том числе увеличении доли экспорта, включая рост высоко- и среднетехнологичной продукции, оптимизации импорта и обеспечении положительного торгового баланса.
Важной характеристикой белорусской экономики является высокая концентрация производства в промышленности. Организация инновационной деятельности на этих предприятиях и обеспечение их глубокой интеграции с научной сферой является одной из главных задач.
Рост конкурентоспособности экономики может быть достигнут за счет внедрения новых высоких технологий (информационных, наноэлектронно-оптических, тонкой химии, биологических и др.), обладающих наибольшей добавленной стоимостью и низкой энерго- и материалоемкостью, и производства новейших экологически безопасных (чистых) материалов и продуктов.
Приоритетным направлением развития должна стала специализация в конкретных сферах технологической компетентности при одновременной кооперации научно-технической деятельности и интеграции с транснациональными корпорациями.
Системную реструктуризацию национальной экономики необходимо осуществлять в соответствии с приоритетами научно-технической деятельности.
Для обеспечения конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и международном рынках программа предусматривает:
опережающе развивать наукоемкие и высокотехнологичные подотрасли и производства: микроэлектронику, приборостроение, точное машиностроение, информационные технологии;
расширять выпуск потребительских товаров, прежде всего различных видов бытовой техники и электроники, испытывающих меньшие среднесрочные и долгосрочные колебания спроса, имеющих более высокую скорость оборачиваемости финансовых средств;
увеличить удельный вес экспортоориентированных производств. По данному критерию приоритетными в республике являются автомобилестроение, автобусное и троллейбусное производства, станкостроительная и инструментальная промышленность, микроэлектроника, оптическая и оптико-механическая продукция, химическая продукция, фармация и др.;
повышать комплексность производств путем расширения кооперации внутри подотраслей;
внедрять специальные программы по повышению качества надежности и долговечности белорусских товаров (технологий, услуг) от их производства до реализации на мировых рынках и технологического сервиса;
внедрять специальные программы по содействию экспорта высоко- и среднетехнологичных белорусских товаров на рынки Азии, Китая, Среднего и Ближнего Востока и др. регионов.
Создание новых высокотехнологичных производств и подотраслей экономики должно обеспечить к 2015 году вклад наукоемкой продукции в экономику республики, сопоставимый с вкладом традиционных секторов.
Стратегия повышения уровня конкурентоспособности реального сектора экономики предполагает:
создание постоянно действующей системы формирования спроса производств на исследования и разработки в целях согласования действий субъектов научно-технической и инновационной деятельности;
дальнейшее развитие фирменной науки, усиление кооперационных связей между научно-исследовательскими институтами и предприятиями отраслей реального сектора экономики, создание на их базе корпоративных структур, научно-технических (практических) центров (кластеров, корпораций, финансово-промышленных групп) и укрепление материально-технологической базы конструкторско-технологических подразделений промышленных предприятий;
установление кооперационных научно-технических связей между отраслями-донорами и отраслями-реципиентами технологий, специализацию объектов и субъектов инновационной инфраструктуры на обслуживании отдельных комплексов отраслей, взаимосвязанных посредством диффузии технологий;
сближение технологической структуры белорусской промышленности по отношению к соответствующей структуре промышленно развитых стран как основных потенциальных доноров технологий;
создание эффективных каналов трансфера знаний между отечественными и иностранными предприятиями;
разработку эффективной маркетинговой стратегии предприятий, позволяющей им в режиме реального времени отслеживать конъюнктуру рынка и тенденции в техническом и технологическом развитии номенклатуры выпускаемой продукции;
реструктуризацию предприятий на основе рыночной самоорганизации и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Используемые при этом инструменты государственного воздействия следует ориентировать на поддержку инициативы предприятий, стимулируя в соответствующих направлениях их инвестиционно-инновационную активность.
Важнейшим условием реализации стратегии должно стать стимулирование наукоемкого экспорта и расширения международной технологической интеграции учреждений научной и научно-технической сферы, создание условий и стимулов для привлечения зарубежных инвестиций для развития научных организаций и их интеграции в международную систему научно-технической кооперации.
Экономический рост по всем подотраслям должен сопровождаться созданием и широким внедрением как ресурсоэнергосберегающих, так и экологически чистых и малоотходных технологий, разработкой новых видов экологичной продукции. Предстоит принять жесткие меры в сфере технического регулирования, сформировать систему санкций за нарушения, стимулировать внедрение энергоэффективных и экологичных технологий на производстве.
Необходимо проводить постоянную работу по снижению импортной составляющей в национальном производстве, ориентируясь, прежде всего, на отечественное сырье, материалы и комплектующие, а также по минимизации импорта в целом.
В соответствии с опытом высокоразвитых стран мира при формировании инновационной экономики определяющая роль отводится формированию национальных инновационных систем.
В 2011 – 2015 годах необходимо внести концептуальные изменения в стратегию государственной поддержки малого, среднего предпринимательства (включая законодательную дефиницию понятия среднее инновационное предпринимательство) и придание приоритета развитию малого и среднего инновационного предпринимательства, а также инфраструктуры его поддержки. Конечная цель – создание системы государственной поддержки инновационного предпринимательства, включающей пересмотр всех актов законодательства, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и его инфраструктуры.
Для реализации целей и задач Государственной программы необходимо продолжить формирование НИС, в том числе:
по созданию системной законодательной базы для формирования технологической и экономической среды, благоприятствующей инновационному развитию, развитию рыночных институтов и механизмов нововведений, рынка научно-технической продукции;
по развитию действующих структурно-функциональных блоков НИС (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов), повышения их интегрированности и эффективности в рыночных условиях;
по формированию инновационной инфраструктуры, всесторонней поддержке государством новообразованных инновационно-ориентированных структур, созданию условий для слияния элементов инновационной инфраструктуры и больших научных и образовательных центров;
по развитию инновационного предпринимательства, в том числе малого инновационного предпринимательства, которое является более мобильным и способным к оперативной разработке и внедрению новшеств в производство;
по развитию финансовой инфраструктуры и активному привлечению иностранных инвестиций;
по созданию мотивационных механизмов инновационной деятельности, которые делают развитие науки и внедрение ее достижений экономически выгодными; созданию привлекательного налогового климата, таможенной, тарифной, ценовой и амортизационной политики, нацеленных на стимулирование внедрения в производство новых технологий и привлечение внутренних и зарубежных инвестиций в научно-техническую сферу;
по развитию институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;
по подготовке кадров для инновационной деятельности, разработке альтернативы оттока высококвалифицированных специалистов из страны;
по стимулированию прямого сотрудничества с зарубежными научно-исследовательскими организациями [35].
Таким образом, процесс создания НИС в Беларуси не остановился разработкой и выполнением Государственной программы на 2007-2010 годы, в дальнейшем был принята Государственная программа на 2011-2015 годы, основной целью которой является создание конкурентоспособной на мировом рынке, инновационной, высокотехнологичной, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Республики Беларусь и повышение качества жизни белорусского народа.

3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Ключевые проблемы инновационного развития Беларуси

3.2.Пути совершенствования национальной инновационной системы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О Парке высоких технологий: Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
2. Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006–2010 гг.: Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. № 315 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З // Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222.
4. Об утверждении стратегии технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 01.10.2010 № 1420 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
5. О государственных комплексных целевых научно-технических программах: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2006 г. № 1117 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
6. Об утверждении перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 гг.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2005 г. № 512 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
7. Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 961 //Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
8. Бутиков И.Л. Рынок ценных бумаг. Ташкент. Консаудитинформ. 2001г. – 239с.
9. Дидактический материал для самостоятельной работы студентов по финансовому менеджменту. Составители: Т.М. Буткеева, А.Г. Безбородов, Ю.Г. Безбородов. Т. ТЭИС – 2000 г.
10. Гусева. И. А. Практикум по рынку ценных бумаг. М. “Юристъ”
Килячков А.А. , Л. А. Чалдаева. Практикум по рынку ценных бумаг. Учебное пособие М. “Бек”. 1997г.- 293с.
11. Инновационный менеджмент. /Под ред. Оголевой Л.Н. М.,2001 – 320с.
12. Инновационный менеджмент. Практикум. Гомель 2001 – 207с.
13. Инновационный менеджмент./Под ред. Ильенковой С.Д. М.,1997-308.
14. Инновации — фактор экономического роста / П.Г. Никитенко [и др.]; под ред. П.Г. Никитенко. — Мн.: НО ООО «БИП–С», 2003. — 85 с.
15. Инновационная деятельность в Республике Беларусь: (к семинару рук. кадров респ. и мест. гос. органов). —Мн.: М–во статистики и анализа Респ. Беларусь, 2004. — 55 с.
16.Инновационная политика государства: учеб. пособие / Н.Б. Антонова [и др.]. — Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2004. — 187 с.
17. Инновационная политика государства и пути ее реализации: материалы постоянно действующего семинара рук. работников респ. и мест. гос. органов. — Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2004. —155 с.
18. Кашинский Ю.И., Радиванович Н.Н., Сатолина М.Н. и др. Некоторый опыт создания системы межгосударственного обмена информацией на примере работы НЦПИ // Проблемы информатизации: Сб. ст. Мн.: НЦПИ, 2000, вып. 3. С. 38—42.
19.Кашинский Ю.И., Сатолина М.Н. О совершенствовании парадигмы создания системы межгосударственного обмена информацией // Проблемы информатизации: Науч.-практ. журнал. Мн.: НЦПИ, 2001, вып. 4. С. 148—152с.
20. Козлова, Е.В. Правовое регулирование инновационной деятельности: реалии и перспективы / Е.В. Козлова // Право Беларуси. — 2007. — № 24.— С. 39–42.
21. Концепция инновационной политики Республики Беларусь на 2003–2007 годы. — Мн., 2003. — 19 с.
22. Кругликов, В.В. Инновационная деятельность на предприятии: учеб.–метод. комплекс / В.В. Кругликов, В.И. Гончаров, В.А. Вишняков. — Мн.: Изд-во МИУ, 2007. — 72 с.
23. Мировая практика инновационной деятельности / под ред. Н.И. Богдана; Гос. ком. по науке и технологиям Респ. Беларусь. — Мн.: БелИСА, 2004. — 42 с.
24. Мясникович, М.В. Научные основы инновационной деятельности / М.В. Мясникович. — Мн.: Право и экономика, 2003. — 280 с.
25. Национальная экономика Беларуси: Потенциал. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: учеб. пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др.; Под. общ. ред. В.Н. Шимова. – Мн.: БГЭУ. 2005. – 844 с.
26. Наиболее проблемные вопросы инновационного и научно-технического развития Республики Беларусь в 2010 году и пути их решения, задачи научно-технической сферы на 2011/ И.В.Войтов/Проблемы управления – 2011. — №1(38). С.67-74.
27. Никитенко, П.Г. Инновационная деятельность и устойчивое развитие: Теория и методология / П.Г Никитенко, А.В. Марков. — 2-е изд., стер. — Мн.: БИП–С, 2004. — 91 с.
28. Наука и инновации №12(94) – 2010. – С.67.
29. Проблемы развития научно-инновационного потенциала Беларуси: сб. науч. тр. / под ред. В.И. Недилько; Ком. по науке и технологиям при Совете Министров Респ. Беларусь; Бел. ин-т систем. анализа и информ. обеспечения науч.-техн. сферы. — Мн.: БелИСА, 2004. — 163 с.
30. Е.В. Силкина. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности. Материалы международного форума «Инновационные технологии и системы»: — Минск: ГУ «БелИСА», 2006. — 156 с.
31. Филин, С.А. Управление инвестициями в инновационной сфере экономики в условиях риска и неопределенности / С.А. Филин. — М.: ИНИЦ Роспатента, 2004. — 473 с.
32.Экономика предприятия. Практикум. / Грузинов В.П., Грибов В.Д. -Финансы и статистика, 2003.-145с.
33.Экономика предприятия. Практикум. / Мачабели М.Ш., Арзуманова Т.И. -Дашков и К, 2003.-412с.
34. Юшко Ю. И. Корпоративные финансы: теория, методы и модели управления. Учебно-методическое пособие. – Мн.: ФУАинформ, 2006. – 576 с.
35. Официальный сайт Комитета по науке и технологиям Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gknt.org.by/rus/nis/-2011.
36. Основные тенденции социально-экономического развития Республики Беларусь// Официальный сайт Министерства экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/analiz_vypolnenia_parametrov/osnovnye-tendentsii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-respubliki-belarus-v-janvare-fevrale-2011-goda_i_0000000619.html. — 2011.