Правовое регулирование в сельском хозяйстве РБ

Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь
Подразделением центрального аппарата Минсельхозпрода, наделенным государственно-властными полномочиями, и осуществляющим государственный контроль и надзор в области ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, семеноводства, карантина и защиты растений, является Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода.
Задачами Департамента (в соответствии с Положением о Департаменте ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 05.05.2010 № 236 «О создании Департамента ветеринарного и продовольственного надзора и внесении дополнения и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» [2])являются:
— осуществление государственного контроля и надзора в области ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, семеноводства, карантина и защиты растений;
— участие в реализации единой государственной политики в области производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, ветеринарии.
Департамент осуществляет следующие контрольные и надзорные функции:
— выносит в установленном законодательными актами порядке предписания об устранении нарушений, обязательные для исполнения республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, а также имеет право требовать отстранения от работы главных государственных ветеринарных инспекторов областей, городов и районов в случае нарушения или ненадлежащего исполнения ими лично или подчиненными им должностными лицами законодательства в области ветеринарной деятельности;
— организовывает и контролирует деятельность подчиненных Минсельхозпроду государственных юридических лиц, за которую уполномочен отвечать Департамент, в том числе путем принятия решений и вынесения предписаний, направления запросов и получения необходимой информации, выполнения иных функций в соответствии с законодательством;
— осуществляет контроль и надзор за качеством продовольственного сырья и пищевых продуктов в Республике Беларусь при их производстве и (или) хранении, экспорте и импорте (кроме осуществления торговой деятельности в отношении этих товаров);
— обеспечивает надзор за соблюдением производителями независимо от форм собственности требований технических нормативных правовых актов (за исключением технических регламентов), технологических процессов при производстве и (или) хранении, экспорте продовольственного сырья и пищевых продуктов;
— выдает разрешения на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза и транзит через ее территорию подконтрольных товаров в случаях, установленных законодательством;
— осуществляет контроль за обеспечением ветеринарно-санитарного качества продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок, диагностических, профилактических и лечебных средств, изготавливаемых в Республике Беларусь или ввозимых из других государств для ветеринарных целей, а также за выполнением организациями и индивидуальными предпринимателями ветеринарно-санитарных правил;
— осуществляет государственный ветеринарный контроль объектов контроля и подконтрольных товаров, в том числе при ввозе, вывозе и транзите их через территорию Республики Беларусь;
— обеспечивает осуществление ветеринарного надзора на Государственной границе Республики Беларусь и транспорте;
— контролирует ветеринарно-санитарное состояние объектов, подконтрольных ветеринарной службе Республики Беларусь, а также осуществляет контроль за использованием ветеринарных препаратов в ветеринарии и животноводстве;
— осуществляет ветеринарный надзор за перевозками (перегонами) по территории Республики Беларусь, экспортом и импортом животных, продуктов животного происхождения, а также кормов и иных грузов, подконтрольных ветеринарной службе Республики Беларусь;
— осуществляет контроль в области семеноводства, фитосанитарный контроль, контроль за обращением со средствами защиты растений;
— обеспечивает контроль за качеством ввозимых в Республику Беларусь и производимых в ней средств защиты растений;
— осуществляет контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности в пределах компетенции Минсельхозпрода;
— применяет предусмотренные законодательными актами меры ограничительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, законодательства в поднадзорной (подконтрольной) сфере деятельности.

Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор)
Государственный надзор за техническим состоянием тракторов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования (гостехнадзор) имеет своей задачей обеспечить выполнение сельскохозяйственными организациями и гражданами правил технической эксплуатации указанной техники, осуществление мероприятий по безопасности дорожного движения.
Государственный надзор за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования осуществляется через систему органов гостехнадзора, в которую входят:
Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор);
государственные инспекции по надзору за техническим состоянием машин и оборудования в областях;
районные инспекции гостехнадзора;
городские инспекции гостехнадзора.
Органы гостехнадзора в областях, районах и городах по вопросам государственного надзора за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования руководствуются только указаниями вышестоящих органов гостехнадзора.
Работой органов гостехнадзора руководит Министерство сельского хозяйства и продовольствия.
Органы гостехнадзора (в соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования колхозов и других кооперативов, совхозов, предприятий, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан (гостехнадзоре), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь 18.06.1992 N 377 [7]) осуществляют следующие контрольные и надзорные функции:
осуществляют надзор за техническим состоянием находящихся в эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, проводят периодически технические осмотры указанной техники и оборудования;
проводят регистрацию и ведут учет тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, самоходных мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин, в том числе машин, изготовленных на базе тракторов, принадлежащих предприятиям и организациям, независимо от форм собственности и их ведомственной подчиненности, крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам, выдают в установленном порядке технические паспорта и государственные номерные знаки на указанную технику и ведут учет этих паспортов и номерных знаков;
осуществляют в установленном порядке регистрацию учебных организаций по подготовке механизаторов, принимают экзамены по правилам дорожного движения, технической эксплуатации и навыкам практического вождения тракторов, самоходных мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин, в том числе машин, изготовленных на базе тракторов, выдают удостоверения на право управления указанной техникой;
организуют работу комиссий по осмотру тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин, мотоблоков и малогабаритных тракторов, изготовленных самодеятельными конструкторами, и выдают заключения о соответствии их техническим требованиям;
участвуют в работе комиссий по рассмотрению претензий колхозов и других кооперативов, совхозов, иных сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан по поводу ненадлежащего качества проданных или отремонтированных для них тракторов, автомобилей, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, а также поставляемых им горюче-смазочных материалов;
контролируют выполнение предприятиями, учреждениями и организациями необходимых мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и несчастных случаев, соблюдение правил технической эксплуатации и содержание в исправном состоянии тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин.
Таким образом, перечень органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) в сельском хозяйстве, и направления их контрольной (надзорной) деятельности определены Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Республиканским органом государственного управления в сфере сельского хозяйства. Минсельхозпрод имеет широкие правомочия на осуществление контрольной и надзорной деятельности.
Из результатов, проведенного анализа нормативных правовых актов, следует, что Минсельхозпрод свои правомочия в контролю и надзору реализует главным образом через входящие в его состав структурные подразделения (Департамент ветеринарного и продовольственного надзора,
Департамент по мелиорации и водному хозяйству, Департамент по хлебопродуктам, Главгостехнадзор и т.д.).
Несмотря на то, что Минсельхозпрод и подчиненные ему госорганы «курируют» достаточно специфические направления деятельности, проводимые ими контрольные и надзорные мероприятия должны соответствовать действующему законодательству.
В частности, соответствовать принципам: презумпции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта; законности при назначении, проведении, оформлении результатов проверки, вынесении решений и рассмотрении жалоб на решения контролирующих (надзорных) органов, требования (предписания) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих; открытости и доступности нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора), постоянной возможности ознакомления с этими актами, в том числе путем их размещения на сайтах государственных органов и иных организаций; равенства прав и законных интересов всех проверяемых субъектов; открытости информации о включении проверяемых субъектов в координационный план контрольной (надзорной) деятельности на предстоящий период; ответственности контролирующих (надзорных) органов, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля (надзора).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О ведомственном контроле в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
2. Положение о Департаменте ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь 05.05.2010 № 236// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
3. Положение о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2010 г. № 143) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
4. Положение о Департаменте по мелиорации и водному хозяйству Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.06.2011 № 867// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
5. Положение о Департаменте по хлебопродуктам Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.06.2011 № 867// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
6. Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.06.2011 № 867// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
7. Положение о государственном надзоре за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования колхозов и других кооперативов, совхозов, предприятий, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан (гостехнадзоре), утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь 18.06.1992 N 377 // Официальный сайт Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://mshp.minsk.by/about//podrazd/meh/tehnadzor/
8. Сельское хозяйство Республики Беларусь. Статистический сборник. Мн.: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2011. – 283с.