Правовой статус городского, районного, линейного ОВД.

Правовой статус городского, районного, линейного ОВД. Контрольная работа по предмету ОВД.

С древнейших времен существование того или иного государства было в прямой зависимости от надлежащим образом налаженной не только разведывательной и контрразведывательной деятельности, но и оперативно-розыскной.
Актуальным данный вопрос остается и в настоящее время. Ведь сегодня преступность, имея на вооружении современные технологии, технику, с успехом находит все новые и новые способы совершения преступных деяний [7]. В свете чего любое государство, не только Россия, без хорошо продуманной и налаженной системы оперативно-розыскной деятельности обречено на «преступные муки».
При организации оперативно-розыскной деятельности на первое место встает вопрос о законодательном обеспечении такой деятельности.
По этой причине при изучении организации оперативно-розыскной деятельности ГРЛОВД (городские, районные, линейные отделы внутренних дел) обоснованный интерес вызывает вопрос о правовом статусе ГРЛОВД как субъекта оперативно-розыскной деятельности.
Объектом исследования данной работы является правовые аспекты ГРЛОВД как субъекта оперативно розыскной деятельности.
Предметом исследования выступают отношения, складывающиеся в процессе реализации ГРЛОВД функций субъекта оперативно-розыскной деятельности.
Цель работы – определение правового статуса ГРЛОВД как субъекта оперативно-розыскной деятельности.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач: определения места ГРЛОВД в системе МВД России; изучения нормативно-правовой базы, на которой базируется ГРЛОВД как субъекта оперативно-розыскной деятельности; определения и изучения правомочий ГРЛОВД в процессе проведения ОРД.

1. ГРЛОВД в системе МВД России

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России [3].
Согласно п.4 Указа №248 территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — территориальные органы) на районном уровне являются управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур» [1].
ГРЛОВД являются основным, опорным, решающим звеном системы. ГРЛОВД охраняют общественный порядок и ведут борьбу с преступностью в городах, поселках городского типа, сельской местности, закрытых территориально-административных образованиях, особо режимных объектах, на железнодорожном, воздушном, водном транспорте.
Особое положение ГРЛОВД в системе органов внутренних дел объясняется следующим:
1. Система ГРЛОВД наиболее хорошо структурирована. Система горрайорганов строится по административно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т.д. В основе их деятельности лежит территориально-отраслевой принцип.
Построение системы линейных органов внутренних дел привязано не к территории, а к объектам транспорта. Управлению дороги соответствует УВДТ, отделению дороги, авиаотряду – линейное управление, линейный отдел внутренних дел. Линейные управления, отделы создаются по месту дислокации крупного аэропорта, железнодорожного вокзала, морского, речного порта [10].
2. ГРЛОВД являются самым многочисленным звеном системы.
3. ГРЛОВД являются основными исполнителями функций системы МВД, т.е. обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность, предупреждают, раскрывают и расследуют подавляющее количество преступлений.
4. ГРЛОВД концентрируют в своем составе более 90% всего личного состава сотрудников внутренних дел, прежде всего полиции.
5. ГРЛОВД выполняют большой объем работы.
6. ГРЛОВД находятся на переднем крае борьбы с преступностью. Именно к ним обращается в первую очередь граждане, т.е. они являются тем звеном системы, через которое реализуются связи милиции с населением, общественностью, органами власти и управления.
На организацию деятельности горрайлинорганов внутренних дел большое влияние оказывают социально-экономические, природные, климатические и криминологические характеристики среды функционирования.
Можно выделить городские ОВД, обслуживающие города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а также интенсивно развивающиеся, курортные, туристические центры, портовые, пограничные города. Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток и на организационные структуры городского ОВД.
Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимальное соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческой деятельности УВД города.
Сельские РОВД имеют особенности организационно-штатного построения. Они выражаются в отсутствии некоторых подразделений, должностей; малочисленности личного состава, наличии межрайонных подразделений; наличии служб, должностей, создание которых объясняется особенностями среды функционирования; упрощенной структуре управления.

2. Правовые основы ОРД

Основным нормативным правовым актом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляющим систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий является Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ [5].
Статьей 1 данного Федерального закона под ОРД понимается — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлении, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
установление имущества, подлежащего конфискации (ст.2 Федерального закона).
Федеральный закон также устанавливает: принципы ОРД; перечень оперативно-розыскных мероприятий, основания, условия и порядок их проведения [9].
Федеральный закон право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации предоставил оперативным подразделениям следующих государственных органов:
Органов внутренних дел Российской Федерации.
Органов федеральной службы безопасности.
Органов пограничной службы Российской Федерации.
Таможенных органов Российской Федерации.
Службы внешней разведки Российской Федерации.
Федеральной службы исполнения наказаний.
Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст.13 Федерального закона).
В виду того, что нас в большей степени интересует вопрос о проведении ОРД органами внутренних дел, в дальнейшем будем рассматривать те нормативные правовые акты, которые касаются именно этого направления.
В соответствии с п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации МВД России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность. Статьей 13 Положения установлен перечень прав МВД России, которыми оно пользуется в целях осуществления своих полномочий.
Согласно ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» [4] в обязанности полиции входит, в том числе, и обязанность осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом.
Данной обязанности соответствует, закрепленное ст.13 Федерального закона право полиции, проводить оперативно-разыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-разыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации.
Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции» пунктом 1 законодательно определил в состав полиции подразделения, организации и службы, на которые возлагаются обязанности по осуществлению оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий [2].
Автор приводит лишь часть правовых актов составляющих правовую основу ОРД. Вместе с тем, существует большое количество ведомственных и межведомственных документов правового характера, регулирующих данные вопросы (например, недавно вступивший в силу Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 августа 2011 г. N 938 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»[6]).
Из приведенного перечня нормативных правовых актов видно, что правовая база ОРД в России не только создана, но и находится в постоянном динамическом развитии.