Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина, допускается при наличии информации о: признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
Под признаками подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния следует понимать признаки неоконченного (на стадиях приготовления или покушения) или оконченного состава конкретного преступления, изложенного в соответствующей статье Особенной части УК.
Фраза законодателя «Производство предварительного следствия обязательно» означает, что для получения санкции необходимо иметь информацию по определенному кругу преступлений. Предварительное следствие — основная форма предварительного расследования. Согласно ч. 2 ст. 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК) производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, по которым производится дознание (ч.3 150УПК).
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 434 УПК производство предварительного следствия обязательно по уголовным делам в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 433 УПК: совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости; у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение.
Под событием, которое создает угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, понимается естественное, природное явление, протекающее помимо воли людей (наводнение, землетрясение и пр.), а под действием — общественно опасное, волевое и активное поведение человека.
Вторая группа — это условия «экстренного характера». В ФЗ об ОРД указаны три таких комплексных условия (см. ч. 3, 4 и 8 ст. 8).
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 ч. В течение 48 ч с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3).
Это комплексное условие направлено на эффективную защиту охраняемых объектов в случаях, которые не терпят отлагательства.
Различают два вида таких случая: которые могут привести к совершению тяжкого преступления; которые создают угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает 10 лет лишения свободы (см. ч. 4 ст. 15 УК). Особо тяжкими признаются умышленные деяния, за совершение которых уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание (см. ч. 5 ст. 15 УК).
Проведение соответствующих ОРМ, связанных с немедленным реагированием на получение информации, свидетельствующей о реальности вероятного совершения тяжкого преступления, допустимо на основе данных, полученных как в процессе таких мероприятий, так и в результате принятия других мер, включая оперативно-розыскные, направленных на предупреждение, выявление и пресечение тяжких преступлений.
Общими условиями осуществления ОРМ в случаях, которые не терпят отлагательства (они указаны в ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД), являются:
1) наличие мотивированного постановления одного из руководителей ОРО. В этом постановлении обязательно излагаются мотивы, требующие срочности и безотлагательности проведения соответствующего ОРМ (например, реальность угрозы убийства человека);
2) обязательное уведомление суда (судьи) в течение 24 ч. Способы уведомления судьи (суда) о неотложном проведении ОРМ в ФЗ об ОРД не оговорены. Практически это допустимо как устно, так и письменно, в сообщении по телефону или иным образом;
3) обязанность ОРО получить судебное решение о допустимости его проведения в течение 48 ч с момента начала;
4) обязанность ОРО прекратить его проведение по истечении 48 ч с момента начала при отсутствии судебного решения о допустимости его проведения (как в случае неуведомления судьи соответствующим образом, так и при отрицательном решении судьи в случае запроса у него санкции).
Дополнительным условием для осуществления ОРМ в ситуациях, которые создают угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, выступает обязательность наличия данных о событиях и действиях, создающих такую угрозу.
Второе из рассматриваемых комплексных условий изложено в ч. 4 ст. 8 ФЗ об ОРД.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч (ч. 4).
Это группа правил «экстренного характера», которые направлены на защиту конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, собственность, а также на неприкосновенность частной жизни.
Третье из комплексных условий предусмотрено в ч. 8 ст. 8 ФЗ об ОРД.
В ней изложены правила проведения ОРМ, обеспечивающих безопасность ОРО. ОРМ, обеспечивающие безопасность ОРО, проводятся в соответствии с ФЗ об ОРД и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами. По основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, разрешается осуществлять действия, указанные в п. 8—11 ч. 1 ст. 6, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме (ч. 8).
Подчеркнем, что в рассматриваемом случае не требуется получения разрешения судьи на проведение отдельных ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Это обусловлено получением согласия лица на ограничение какого-либо его права. Однако эти ОРМ допустимо проводить только в целях обеспечения безопасности ОРО. Следовательно, для осуществления ОРМ в иных целях (например, для обеспечения безопасности некоторых защищаемых лиц согласно нормам Закона о государственной защите) требуется получение санкции судьи. Кроме того, в ч. 5 ст. 8 ФЗ об ОРД изложено предписание о специальном условии осуществления так называемых острых ОРМ.
Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц ОРО, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО (ч. 5).
Эти ОРМ могут проводиться исключительно на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО. Такое постановление есть документально оформленное решение соответствующего руководителя.
Как правило, в постановлении указывается: занимаемая должность лица, вынесшего постановление о проведении ОРМ; существо полученной информации; состав преступления, признаки которого усматриваются в добытых сведениях о лице, факте или событии (требуется ссылка на соответствующую статью УК); когда и где планируется провести внедрение, эксперимент или контролируемую поставку.
Постановление утверждается начальником ОРО. Согласования с судом или уведомления прокурора ФЗ об ОРД не требует. Перечни органов, руководители которых имеют право утверждать такого рода постановления, определяются актами соответствующего ОРО.
Таким образом, в группу условий проведения ОРМ, содержащую исключения из общих правил их проведения, входят: группа условий «экстренного характера» и группа условий, которые ограничивают осуществление конкретных ОРМ.
Заключение
Таким образом, под условиями проведения ОРМ понимают установленные оперативно-розыскным законодательством (прежде всего ФЗ об ОРД) специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного ОРМ, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов ОРД при их проведении. Эти условия призваны сбалансировать интересы отдельного человека (прежде всего, право на частную жизнь) с потребностями общества и государства, заинтересованного в эффективном противодействии преступности.
Федеральное законодательство закрепляет два вида условий осуществления ОРМ: общего свойства и содержащие исключения из общих правил их проведения.
Общими условиями допустимости осуществления ОРМ являются: территория РФ; в отношении каждого; для достижения всех целей и задач ОРД; посредством использования любых средств, не наносящих ущерб здоровью людей и окружающей среде.
Во втором виде различают группу условий «экстренного характера» (см. ч. 3, 4 и 8 ст. 8) и группу условий, которые ограничивают осуществление конкретных ОРМ (см. ч. 2, 5—8 ст. 8; ч. 7 ст. 5; ч. 3, 4 и 6 ст. 6; ч. 1 и 3 ст. 9; ч. 2 ст. 13 и п. 1 ч. 1 ст. 15).
Чтобы результаты ОРД имели возможность быть использованными (например, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений), необходимо чтобы проведение ОРМ соответствовало условиям, изложенным в законодательстве.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.11.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.08.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
4. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 N 155-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
5. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями на 28.12.2010 г. N 404-ФЗ) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
6. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 №101-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями на 01.12.2007 г. N 318-ФЗ) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
7. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
8. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 18.10.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
9. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2011.
10. Абдуллаев, Я.Д. Оперативно-розыскное обеспечение судебного разбирательства уголовных дел/ Я.Д. Абдуллаев // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 1. С. 73-81.
11. Авдеев, С.С. Актуальные вопросы оперативно-розыскной деятельности (конспект лекций) – Петрозаводск, 2009. – 68с.
12. Бранчель, И.И. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе / И.И.Бранчель //Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2010. № 3. С. 206-223.
13. Горяинов К.К., Вагин О.А., Исиченко А.П. Теория и практика применения органами внутренних дел Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научный доклад. — М.: ВНИИ МВД России, 2001.
14. Пугачев Е.В.Предпосылки использования результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве уголовно-процессуальных доказательств/ Е.В.Пугачев // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 1. С. 200-204.
