Основания прекращения гражданства РФ.

2 Правовые основы прекращения гражданства Российской Федерации на современном этапе

Основополагающие принципы института гражданства (в том числе и вопросов прекращения гражданства), как уже отмечалась, содержит Конституция Российской Федерации.
Нормы Конституции конкретизируются в других нормативных правовых актах, среди которых можно выделить Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ о гражданстве), Федеральный закон от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ (в ред. от 23.07.2010) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» , Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 19.10.2011) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» .
ФЗ о гражданстве содержит общие нормы о прекращении гражданства РФ, о порядке производство по делам о гражданстве, определяет полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, устанавливает порядок обжалования решений органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и действий их должностных лиц действий и т.д.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение) детализирует порядок действий по прекращению гражданства Российской Федерации.
Нормы, имеющие непосредственное отношение к вопросам прекращения гражданства, содержит Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (относительно размеров и порядка взимания государственной пошлины), а также другие нормативные правовые акты.
Кроме того, с целым рядом государств ближнего зарубежья заключены двусторонние договоры, касающиеся вопросов гражданства, защиты прав соотечественников, в которых имеются также и положения о прекращении гражданства. Так, с 1997 г. действует Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами России, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию; аналогичное соглашение действует между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой. В январе 2000 г. Россия ратифицировала Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Все указанные соглашения предусматривают право приобретения при наличии определенных условий гражданства одной Стороны и выхода из гражданства другой Стороны в упрощенном порядке. Лишь несколько государств, в том числе Россия, подписали Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств — участников Содружества Независимых Государств от 19 января 1996 г., но ни одна из договаривающихся Сторон ее еще не ратифицировала. С рядом стран СНГ: Арменией, Казахстаном, Киргизией, Туркменистаном — Россия заключила в 1995-1997 гг. двусторонние договоры о правовом статусе граждан одной Стороны, постоянно проживающих на территории другой, которые вступят в силу по мере их ратификации .

2.1 Выход и основания отказа в выходе из гражданства РФ

Прекращению гражданства Российской Федерации посвящена Глава III ФЗ о гражданстве. Согласно ст.18 данного ФЗ основаниями прекращения гражданства РФ являются: выход из гражданства РФ; иные основания, предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ.
В соответствии с положениями ст.19 ФЗ о гражданстве выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.
Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев.
Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Однако, выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (ст.20 Закона о гражданстве).
Таким образом, действующее законодательство предоставляет гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, право выхода из гражданства на основании добровольного волеизъявления в общем порядке, кроме случаев, когда такой выход на основании положений федерального закона не допускается.

2.2 Иные основания прекращения гражданства РФ. Лишение гражданства

«К иным основаниям относятся: прекращение гражданства ребенка, если прекращено гражданство РФ обоих его родителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства; выбор иного гражданства при изменении Государственной границы РФ(оптация)» . Граждане РФ, проживающие на территории, отнесенной к иному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, могут сохранить или изменить свое гражданство, согласно условиям данного международного договора .
По нашему мнению к иным основаниям прекращения гражданства так же следует относить и отмену решения о приеме в гражданство.
Напомним, что согласно ч.3 ст.6 Конституции гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. По данному вопросу будет уместно провести параллель с некоторыми государствами постсоветского пространства.
Так согласно, ст.10 Конституции Республики Беларусь никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Конституция Республики Казахстан в ст.10 содержит следующие положения: «Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана» .
«Нормы о лишении гражданства содержат законы Азербайджана, Таджикистана и Молдовы. Законодатели Молдовы ограничились лишь двумя основаниями прекращения гражданства — выход и лишение гражданства» .
Таким образом, закрепление в части 3 статьи 6 Конституции положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства, является одной из важных гарантий использования гражданином РФ своих прав и свобод является. Эта норма имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значение, ибо исключает в будущем возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для нашего государства на протяжении всей его 70-летней истории.