Основания прекращения гражданства РФ.

3 Органы, осуществляющие полномочия в сфере прекращения гражданства Российской Федерации

Согласно статьи 28 ФЗ о гражданстве полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
— Президент Российской Федерации;
— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (в соответствии с п.1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 (в ред. от 11.03.2012 г. N 291) Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции);
— федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации (в соответствии с п.1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 09.07.2010) Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации).
Каждый из указанных выше органов имеет полномочия в сфере прекращения гражданства Российской Федерации.
Так, в соответствии со ст. 29. ФЗ о гражданстве Президент Российской Федерации относительно прекращения гражданства Российской Федерации решает вопросы:
— выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 19 и частью первой статьи 26 Федерального закона;
— отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона.
Кроме того, Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Федерального закона о гражданстве, издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.
ФМС России и его территориальные органы в области прекращения гражданства Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:
— принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
— проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
— направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
— исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
— рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью третьей статьи 19 Федерального закона о гражданстве;
— ведут учет лиц, в отношении которых ФМС России, или ее территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
— осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона о гражданстве (ст. 30).
МИД России в области прекращения гражданства Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:
— принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
— проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
— направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 Федерального закона о гражданстве, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
— исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
— рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями второй и третьей статьи 19 Федерального закона о гражданстве;
— ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;
— осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона о гражданстве (ст.31).
Таким образом, в Российской Федерации создана целостная система государственных органов, наделенных полномочиями принятия решений и осуществления иных необходимых действий в сфере прекращения гражданства Российской Федерации. При этом, полномочиями на принятие решений о прекращении гражданства РФ в общем порядке наделен Президент РФ, а ФМС России и МИД России принимают решения в упрощенном порядке.

4 Порядок прекращения гражданства РФ

Заявление по вопросам прекращения гражданства Российской Федерации (далее именуется — заявление) и документы, необходимые для прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя:
лицом, проживающим на территории Российской Федерации, — в территориальный орган Федеральной миграционной службы;
лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, — в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации (п.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 ).
В соответствии со с ч.2 ст.32 ФЗ о гражданстве заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями (ч.3 ст.32 ФЗ).
Согласно ст.34 ФЗ о гражданстве при подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При этом в случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьей 20 Федерального закона, государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются.
За совершение действий, связанных с выходом из гражданства Российской Федерации уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей (пп.25 п.1 ст.333.28 Налогового кодекса Российской Федерации )
Заявление об изменении гражданства составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям прекращения гражданства Российской Федерации. Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым.
При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации (далее именуется — должностное лицо), документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя (п.4 Положения).
Вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.
Кроме того при выходе из гражданства Российской Федерации:
1. на основании части первой статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.
2. на основании части второй статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются:
документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);
документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);
документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;
документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.
3. на основании части третьей статьи 19 Федерального закона ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой — является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:
свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;
согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации, оформленное в установленном порядке (п.п.24-25 Положения).
Заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью. Документы, выданные компетентным органом иностранного государства, для признания их действительными в Российской Федерации должны быть легализованы либо на них должен быть проставлен апостиль, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (п.7 Положения).
В соответствии с ч.2 ст.35 ФЗ о гражданстве рассмотрение заявлений и принятие решений о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Рассмотрение заявлений и принятие решений о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия (ч.4-5 35 ФЗ о гражданстве рассмотрение).
Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения (ч.2 ст.37).
Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд (ст.ст.39-40).
Как видим, российский законодатель не только установил нормы права, определяющие основания для прекращения гражданства Российской Федерации, создал систему полномочных органов, но и подробно регламентировал их деятельность в рассматриваемой сфере.

Заключение

В заключение хотелось подвести итоги. Изначально определенная цель настоящей работы состояла в изучении основания и порядка прекращения гражданства Российской Федерации, а также вопросов отказа в выходе из гражданства РФ.
Для достижения указанной выше цели были поставлены соответствующие задачи, в ходе решения которых удалось установить, что действующее законодательство предоставляет гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, право выхода из гражданства на основании добровольного волеизъявления в общем порядке, кроме случаев, когда такой выход на основании положений федерального закона не допускается.
Закрепление в части 3 статьи 6 Конституции положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства, является одной из важных гарантий использования гражданином РФ своих прав и свобод является. Эта норма имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значение, ибо исключает в будущем возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для нашего государства на протяжении всей его 70-летней истории.
В Российской Федерации создана целостная система государственных органов, наделенных полномочиями принятия решений и осуществления иных необходимых действий в сфере прекращения гражданства Российской Федерации. При этом, полномочиями на принятие решений о прекращении гражданства РФ в общем порядке наделен Президент РФ, а ФМС России и МИД России принимают решения в упрощенном порядке.
Таким образом, российский законодатель не только установил нормы права, определяющие основания для прекращения гражданства Российской Федерации, но и предусмотрел реальный механизм из реализации, путем создания системы полномочных органов и подробной регламентации их деятельности в рассматриваемой сфере.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». – М., — 2012.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.03.2012) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 г., 1 октября, 30 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г.) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
4. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ (в ред. от 23.07.2010) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
5. Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 09.07.2010) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
6. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 (в ред. от 11.03.2012 г. N 291) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
7. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 19.10.2011) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
8. О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996) // Законодательство России [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – М. 2012.
9. Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Эдiлет [Электронный ресурс] / База данных нормативных правовых актов Республики Казахстан. – Астана, 2012.
10. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.
11. Андриченко Л.В. Конвенция «О статусе апатридов» и законодательство Российской Федерации в сфере правового статуса лиц без гражданства /Л.В.Андриченко// Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 11. С. 94-102.
12. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – «Проспект», 2010 г. // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». – М., — 2012.
13. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ. – М., 2010 – 328 с.
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.НОРМА. — 2007. -592с.
15. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). — ООО «Новая правовая культура», 2009 // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». – М., — 2012.
16. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). — М.: «Деловой двор», 2009 // Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант». – М., — 2012.
17. Косс А.В. Коллизионные аспекты применения действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации/А.В. Косс//
Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2011. № 9. С. 42-48.
18. Кулик Р.И. Закон о гражданстве СССР. – М.:Юрид.лит.1980. – 96с.
19. Кутафин О.Е. Российское гражданство. – М.:Юристъ, 2004 – 587с.
20. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2001.